BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Kentang merupakan salah satu komoditas pangan unggulan yang sangat komersial. Kentang termasuk komoditi pangan ekspor dan impor. Namun,  sejak diberlakukannya secara penuh perjanjian ASEAN-China Free Trade Agreement (ACFTA) pada tahun 2010, Indonesia dibanjiri produk-produk China tidak terkecuali produk-produk hortikultura. Kentang dan Cabai adalah komoditas sayuran dataran tinggi unggulan nasional dan daerah yang turut mengalami peningkatan impor. 
Indonesia masih menghadapi permasalahan mulai dari usaha tani, pengolahan, dan pemasaran hasil yang menyebabkan terjadinya inefesiensi pada komoditas ekspor seperti Kentang dan Cabai (Hadi dan Mardianto dalam Rahayu dan Lindawati, 2015). Data Badan Pusat Statistik (2013) menunjukkan tren volume ekspor Kentang cenderung terus menurun sejak tahun 2009 sedangkan volume impor menunjukkan kenaikan yang cukup tinggi terutama dari tahun 2010 ke tahun 2011 sejak perjanjian ACFTA resmi diberlakukan. Hal ini menunjukkan bahwa komoditas Kentang lokal belum mampu bersaing dengan produk Kentang impor baik dari segi kualitas maupun harga.
Nusa Tenggara Barat (NTB) merupakan daerah dengan potensi yang sangat besar sebagai salah satu sentra pengembangan produksi Kentang nasional. Penanaman Kentang paling besar di NTB diusahakan oleh petani di lereng Gunung Rinjani, yaitu di Kecamatan Sembalun Kabupaten Lombok Timur, NTB. Sembalun merupakan satu-satunya daerah di Indonesia yang bebas dari Nematoda Sista Kuning (NSK) (Kumoro dalam Rahayu dan Lindawati, 2015). Luas lahan di Kecamatan Sembalun yang potensial untuk pengembangan tanaman hortikultura terutama Kentang dan sayuran lain seluas 6.730 ha yang terdiri dari lahan kering seluas 5.575 ha dan lahan sawah seluas 1.155 ha (BPS Lombok Timur, 2011). Menurut Badan Pusat Statistik (2014), luas panen Kabupaten Lombok Timur sebesar 242 Ha dengan total produksi Komoditas Kentang sebanyak 4.053 ton. Adapun luas panen Kabupaten Lombok Timur pada tahun 2015 tercatat sebesar 187 Ha dengan total produksi kentang sebanyak 33.575 ton (BPS Provinsi NTB, 2015). Hal ini diperkuat oleh data dan informasi Pertanian dan Peternakan Kabupaten Lombok Tumur tahun 2014 bahwa luas panen komoditas kentang tercatat sebesar 207 Ha dengan total produksi sebanyak 41.405 Kwintal serta pada tahun 2015 luas panen kentang sebesar 131 Ha dengan total produksi sebanyak 485.665 Kwintal.   Hal ini menunjukkan bahwa dari tahun 2014–2015, produksi komoditas Kentang mengalami peningkatan yang signifikan. Hal ini dikarenakan, pada tahun 2014 luas panen digarap dari tiga kecamatan yaitu Kecamatan Montong Gading, Kecamatan Pringgasela, dan Kecamatan Sembalun. Sedangkan pada tahun 2015, luas panen dan produksi kentang hanya dihasilkan oleh Kecamatan Sembalun yang merupakan daerah yang sangat potensial untuk pengembangan komoditi kentang.
Komoditas kentang yang dikembangkan di Sembalun adalah varietas Atlantik dan Granola. Kentang varietas Atlantik dikirim ke pulau Jawa untuk memenuhi kebutuhan rumah makan cepat saji sebagai bahan baku kentang olahan, sedangkan varietas Granola sebagian besar dikonsumsi sebagai bahan sayur untuk memenuhi kebutuhan di NTB sendiri.
Hasil kajian dari Fitrahtunnisa dkk (2013) menunjukkan bahwa usaha pemasaran Kentang Atlantik di Sembalun dilakukan melalui kemitraan. Petani yang tergabung dalam Kelompok Tani Horsela (Hortikultura Sembalun Lawang) telah melakukan kemitraan dengan PT. Indofood Fritolay Fritolay Makmur sejak tahun 2005. Kentang Atlantik yang digunakan sebagai bahan olahan sangat diminati karena memiliki warna coklat cerah kekuningan, keras dan renyah. PT. Indofood Fritolay sebagai salah satu perusahaan yang bergerak dalam bidang olahan kentang telah dipercaya sebagai penyuplai french fries bagi restoran-restoran cepat saji di Indonesia. Menurut Adnan dan Prisdiminggo (2012) kebutuhan Kentang Atlantik PT. Indofood Fritolay mencapai 100 ton/hari. Kebutuhan 100 ton/hari ini untuk memenuhi kebutuhan pabrik pengolahan di Tangerang sebesar 60 ton dan sebesar 40 ton untuk Semarang, Jawa Tengah. Untuk memenuhi kebutuhan pabrik pengolahan, PT. Indofood Fritolay memasok kentang dari berbagai daerah yaitu Jawa Barat (Garut), Jawa Timur (Sempol), Jambi (Kerinci), NTB (Sembalun), dan Sulawesi Utara (Modoinding).
Tingkat produksi kentang Sembalun yang terbatas menyebabkan semua hasil panen petani Kentang Atlantik di Sembalun yang memenuhi standar diserap oleh PT. Indofood Fritolay Fritolay. Kemitraan antara kelompok tani Horsela dan PT. Indofood Fritolay setidaknya mampu mengatasi berbagai permasalahan dalam usaha tani terutama dalam kepastian pasar dan harga. Hasil pengkajian Adnan dan Prisdiminggo (2012) menyebutkan bahwa PT. Indofood Fritolay Fritolay Makmur memberikan kepastian pasar dan jaminan harga yang telah disepakati sejak awal kerjasama yakni sebesar Rp 5.200/kg. Kelompok tani membayar produksi petani kentang dengan harga Rp 3.815/kg, sisa harga kentang sebesar Rp 1.385/kg digunakan kelompok tani untuk biaya off farm seperti biaya panen, transportasi dan pengangkutan. Pembayaran pinjaman bibit, pupuk, dan pestisida oleh petani langsung dipotong pada saat pembayaran produksi petani kentang dan pembayarannya dilakukan melalui rekening Kelompok Tani Horsela.
Berdasarkan data perkembangan luas panen kentang (Gambar 1.1) menunjukkan bahwa produksi kentang NTB jauh melebihi proyeksi kebutuhan sedangkan pada kenyataannya di pasar masih banyak ditemukan kentang yang didatangkan dari daerah Jawa. Realitanya, surplus produksi kentang di NTB merupakan kentang varietas Atlantik yang pasar utamanya adalah PT. Indofood Fritolay. Dalam hal ini Kentang Atlantik menjadi pasokan utama untuk memenuhi pabrik pengolahan Kentang PT. Indofood Fritolay di Tangerang dan Semarang.

	Gambar 1.1 Perkembangan Luas Panen Kentang	
Data: Badan Pusat Statistik (2011)
Selain Kentang Atlantik, juga terdapat Kentang Granola yang dikembangkan sebagai kentang sayur. Kentang Granola memiliki potensi pasar yang besar di NTB sebagai Kentang konsumsi, namun produksinya masih terbatas bahkan belum mampu memenuhi kebutuhan pasar domestik NTB sehingga didatangkan dari Jawa untuk memenuhi kebutuhan konsumsi NTB. 
Pengembangan usahatani Kentang Granola dimulai lebih awal dibandingkan dengan Kentang Atlantik. Pada Tahun 2006 usahatani Kentang Granola terus berkembang dibandingkan dengan Kentang Atlantik dikarenakan petani sudah terlebih dahulu mengenal Kentang varietas Granola sebagai alternatif pengganti Bawang Putih sedangkan pada Tahun 2006, Kentang Atlantik merupakan varietas pendatang baru yang masih dalam tahap uji adaptasi dan uji kelayakan sehingga hanya dikembangkan pada areal yang terbatas. Seiring berjalannya waktu dan bertambah besarnya minat PT. Indofood Fritolay sebagai perusahaan pengolahan makanan swasta nasional terhadap Kentang Atlantik yang diproduksi Sembalun sehingga PT. Indofood Fritolay membangun kemitraan untuk meningkatkan minat petani dalam memproduksi Kentang Atlantik. Pada Tahun 2008 luas panen Kentang Atlantik di NTB mecapai 148 Ha sedangkan Kentang Granola hanya mencapai 54 Ha. Pada Tahun 2010 luas panen Kentang Atlantik mengalami penurunan karena pengurangan luas tanam yang disebabkan oleh beberapa masalah, antara lain: cuaca yang tidak menentu dan keterlambatan pasokan benih Kentang Atlantik dari Australia. Namun, peningkatan minat petani dalam memproduksi Kentang Atlantik sangat besar dikarenakan adanya kepastian pasar dan harga yang terjamin melalui kerjasama kemitraan dengan PT. Indofood Fritolay.
Peningkatan daya saing untuk komoditas kentang menjadi faktor kunci untuk mengembangkan usaha hortikultura Indonesia serta mengurangi dampak kerugian yang diakibatkan oleh perjanjian ACFTA maupun perdagangan bebas lainnya. Menurut Anantanyu (2011), upaya peningkatan daya saing petani perlu dilakukan dengan penguatan sistem kelembagaan terintegrasi. Pembangunan sistem kelembagaan terintegrasi dapat mengefisienkan rantai pasok yang akan mengurangi margin harga sehingga harga produk sayuran Indonesia bisa lebih murah dan berdaya saing. Selain itu, peningkatan daya saing dilakukan dengan menerapkan strategi yang tepat melalui analisis faktor internal dan eksternal pada usaha komoditas Kentang sebagai sayuran dataran tinggi unggulan sebagai pangan lokal di Kecamatan Sembalun Kabupaten Lombok Timur NTB.
Berdasarkan uraian di atas, struktur rantai pasok komoditas kentang di Kecamatan Sembalun Kabupaten Lombok Timur NTB untuk varietas Atlantik dan varietas Granola belum terdeskripsi dengan jelas. Untuk meningkatkan daya saing di pasaran, petani kentang harus mengetahui struktur rantai pasok komoditinya untuk mengetahui seberapa besar margin yang diterima. Selain itu, adanya struktur rantai pasok yang jelas dapat mengidentifikasi setiap masalah yang mengakibatkan daya saing kentang rendah di setiap alur rantai pasok untuk dapat diminimalisir. Oleh karena itu, maka perlu dilakukan penelitian yang mengkaji tentang “Analisis Strategi Peningkatan Daya Saing Komoditas Kentang (Solanum Tuberosum) di Kecamatan Sembalun Kabupaten Lombok Timur Nusa Tenggara Barat”.

1.2.	 Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian dari latar belakang, maka rumusan masalah adalah sebagai berikut:
1.	Bagaimana struktur rantai pasok komoditas kentang (varietas Atlantik dan varietas Granola) di Kecamatan Sembalun Kabupaten Lombok Timur NTB?
2.	Bagaimana rancangan strategi dalam upaya peningkatan daya saing komoditas kentang (Varitas Atlantik dan varietas Granola) di Kecamatan Sembalun berdasarkan analisis SWOT (Strength, Weakness, Opportunity, and Threat)?
3.	Bagaimana bentuk strategi yang tepat dalam upaya peningkatan daya saing komoditas kentang (Varitas Atlantik dan varietas Granola) di Sembalun melalui analisis AHP (Analysis Hierarchy Process)?

1.3.	 Tujuan Penelitian
Berdasarkan permasalahan di atas, penelitian ini bertujuan untuk:
1.	Mengidentifikasi struktur rantai pasok komoditas Kentang (Varitas Atlantik dan Granola) di Kecamatan Sembalun Kabupaten Lombok Timur NTB.
2.	Merancang strategi dalam upaya peningkatan daya saing komoditas Kentang (Varitas Atlantik dan Granola) di Kecamatan Sembalun melalui analisis SWOT (Strength, Weakness, Opportunity, and Threat).
3.	Menentukan strategi yang tepat untuk meningkatkan daya saing komoditas Kentang (Varitas Atlantik dan Granola) di Sembalun melalui analisis AHP (Analysis Hierarchy Process).

1.4. Manfaat Penelitian
Manfaat yang dapat diperoleh dari penelitian ini adalah sebagai berikut:
1.	Sebagai tambahan masukan dan pertimbangan bagi petani Kentang dalam menentukan strategi untuk meningkatkan daya saing komoditas Kentang (Solanum tuberosum).
2.	Sebagai tambahan informasi bagi pemerintah dalam meningkatkan daya saing komoditas Kentang (Solanum tuberosum) Sembalun Kabupaten Lombok Timur NTB.
3.	Sebagai acuan dan informasi lebih lanjut bagi peneliti lain.